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防患未然，构筑事前预防坚固防线

“十四五”时期，我国应急管理面临复杂局面：安全生产领域新旧风险交织叠加、极端灾害天气趋多趋强，挑战严峻。越是形势复杂，越要转型破局，推动从源头上防范化解重大安全风险，将隐患消弭于未发，将风险化解于萌芽。这是时代赋予的使命，更是人民至上的担当。

高瞻远瞩，举旗定向。习近平总书记反复强调要高度重视和切实防范化解各种重大风险，作出一系列高屋建瓴的重要论述。党的二十大报告明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，为新时代应急管理事业标定航向、擘画蓝图。

——除隐患、固根本，防范遏制重特大事故。

安全生产，系于百姓福祉，关乎“国之大者”。从纵深推进安全生产治本攻坚三年行动、铁腕整治重大事故隐患，到抓好重点行业领域“一件事”全链条整治……锚定“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”总目标，一系列治本之策落地生根，一批批顽疾痼瘴得以根除，重特大事故得到有效遏制，安全发展基石愈发稳固。

全国人大代表，中国石化集团金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生感触深刻：“以三年行动为契机，公司深化领导班子安全生产责任落实，激励员工报告隐患，公司安全管理水平得到系统提升。”

——强统筹、抓源头，一体推进防灾减灾救灾。

华夏大地，幅员辽阔；自然灾害，多发频发。

挑战已在，何以应对？

“防”依然是关键词。代表委员建言献策：“充分利用好全国自然灾害风险普查成果”“全面提升早期预警能力”……真知灼见，凝聚智慧。应急管理部积极采纳、认真办理，将提案建议转化为硬核举措。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，稳步推进自然灾害防治“九项重点工程”，优化升级监测站点，想方设法提升预警能力……“十四五”时期，预防被摆在更加突出的位置，自然灾害防治水平全面提升。

——聚民心、集众智，构建共建共治共享格局。

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。“十四五”时期，各级应急管理部门坚持走好群众路线，大力培育安全文化，强化社会共治，推动风险隐患发现在早、处置在小。

作为基层干部，全国人大代表、四川省凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记吉列子日对基层防灾避险放心不下，呼吁采取物质和精神双重激励的方式，增强群众争当防灾避险“吹哨人”的自觉。如今，省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍纵横成网，总人数超过100万人。一次次成功避险的奇迹，正源于灾害信息员和群众第一时间发现、第一现场报告。

环环相扣，推动应急处置效能全面提升

面对“全灾种、大应急”新挑战，坚持系统思维，从灾前、灾中、灾后全过程发力，不断加强自然灾害防抗救一体化应对，是全面提升应急处置效率的必由之路。

——谋顶层、建机制是根本。

灾害突袭，分秒必争。如何让应急响应更快一秒、指挥决策更准一分？

“必须进一步完善大安全大应急框架下应急指挥机制。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮提出，要建强各级应急指挥部体系，凝聚防范应对强大合力。

行而不辍，履践致远。“十四五”时期，国家应急指挥总部建成，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。

从长江两岸到白山黑水，从中原大地到东海之滨，各地因地制宜建强应急指挥部，应急管理“统”的作用更加彰显，响应决策“快”的优势充分释放。

——抓基层、筑“底盘”是基础。

基层是应急处置最前沿。去年汛期，贵州遵义遭遇两轮强降雨，习水县等地暴雨如注、山洪咆哮。危急时刻，该县民化镇100余名基层应急救援队员冲锋在前，累计转移受威胁群众545人，实现了“零伤亡”。

建强用好扎根群众的应急救援队伍，补齐基层物资保障短板，打通应急管理“最后一公里”……“十四五”时期，基层基础持续夯实，“底盘”更稳、“根基”更牢，为高效应急处置提供坚实支撑。

——强协同、提效能是关键。

“十四五”时期，应急管理部加强自然灾害防抗救一体化应对，主动预置应急力量，打好防大灾抢大险总体战，累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对四川泸定地震、重庆山火、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害。

建立中央救灾资金快速预拨机制，灾害发生后第一时间会商研判、第一时间拨付到位，解灾区燃眉之急；健全应急抢险救灾物资保障体系，中央储备较“十三五”末增长39.6%，省市县应急物资储备库基本实现全覆盖……响应效率不断提升，应急处置愈加高效。